達州市人民政府辦公室關于加強鄉鎮生活污水處理設施運營維護管理工作的通知

時間：2021-09-30 18:16:25 來源：閱讀：次

各縣（市、區）人民政府，達州高新區管委會，市級相關部門（單位）：

為進一步健全鄉鎮生活污水處理設施運營維護管理長效機制，確保廠（站）運行穩定正常，經市政府同意，現將有關事項通知如下：

一、明確目標要求

按照“政府主導、市場運作、規劃引領、廠網同步、建管一體、全面推進”的工作思路，以鄉鎮生活污水處理設施完善、管網配套、在線監測、運行穩定為目標，加強日常管理維護，保障運營經費，嚴格績效付費，科學考核監督，建立健全鄉鎮生活污水處理長效機制。縣域范圍內的鄉鎮生活污水處理項目，原則上采用打捆招標或委托方式確定一家符合條件的運營主體，因歷史原因存在多個運營主體的，應逐步依法依規調整到位。

二、完善運行機制

（一）明確責任主體。按照屬地管理原則，各縣（市、區）（含達州高新區、達州經開區，下同）對所轄鄉鎮生活污水處理設施建設和運行負主體責任，要確定行業主管部門并落實專門機構和人員，強化廠（站）的統籌管理和技術指導，切實提高運行效率。縣級行業主管部門、鄉鎮人民政府和各運營單位要切實履行監督管理職責，確保鄉鎮生活污水處理設施正常運行，廠（站）出水水質達標排放。

全市已建成并投入運行（試運行）的鄉鎮生活污水處理廠（站），要及時向市城管執法局和市生態環境局報備，并實行月報告制度。市城管執法局要加強對建制鎮生活污水處理設施運行維護管理的指導和監督。

（二）強化專業管理。各縣（市、區）對建成的鄉鎮生活污水處理設施要實行專業化管理，確保正常運行。各運營單位要嚴格遵照國家行業標準《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術規程》（CJJ60—2011）、《城鎮排水管道維護安全技術規程》（CJJ6—2009）和《四川省建制鎮生活污水處理設施建設和運行管理技術導則（試行）》，提升污水處理技術和運營管理能力，做好運行管理工作。

（三）完善監管設施。全市所有鄉鎮生活污水處理廠（站）要在2021年10月底前完成流量計安裝。設計能力500噸（含）以上的，要在2021年10月底前完成進出水在線監測設備安裝；設計能力500噸以下的，要在2021年12月底前完成工況在線監測設備安裝。2022年12月底前，各縣（市、區）要完善以縣級為基本單元的數字化監管平臺建設，其信息與市城管執法局、市生態環境局等相關部門共享。

（四）完善保障機制。各縣（市、區）要將由政府負擔的鄉鎮生活污水處理設施建設運營經費納入年度財政預算，同步建立財政支持、使用者付費、爭取上級資金扶持等相結合的經費保障機制，確保鄉鎮生活污水處理設施正常運行。按照“誰污染，誰付費”的原則，對集中供水的鄉鎮，依法依規收取污水處理費。排污單位或個人繳納的污水處理費納入地方政府性基金預算管理，專款專用。財政部門要制定污水處理費的管理制度，完善收繳、核定、撥付機制。生態環境部門要加大宣傳引導，引導全社會積極參與生活污水治理工作。發展改革部門要牽頭研究鄉鎮污水處理收費機制，會同相關部門推動污水處理收費工作落實，2021年力爭達到30%以上，2022年實現污水處理收費100%的目標。

三、加強維護管理

（一）加強污水收集管網運行維護。各縣（市、區）要按照《達州市人民政府辦公室關于印發〈達州市推進城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設三年實施方案（2021—2023年）〉的通知》（達市府辦發〔2021〕9號）要求，抓緊推進鄉鎮生活污水收集管網建設，力爭2023年底完成312公里污水管網新建和改造任務。要編制鄉鎮生活污水收集管網安全運行及維護方案，明確管道、檢查井和排放口等部位的巡查周期和維護要求，及時解決淤堵、損壞、泄漏、溢流等問題，提高設施維護管理水平，確保設施有效運行。同時，要做好工商業排水戶污水納管管理工作，嚴格排水許可制度，禁止超標工業廢水進入生活污水收集系統。

（二）加強污水處理設施運行管理。各縣（市、區）要組織編制鄉鎮生活污水處理設施運行維護管理方案，明確水質監測指標（主要包括進水COD、PH值、流量，出水COD、氨氮、總氮、總磷、PH值、流量等）和頻率、主要工藝參數的調控范圍及應對水質水量變化的對策；科學編制設備維修保養方案，合理配備運營維護管理人員，明確設備保養周期、修理周期及更新計劃等，確保運行管理到位。

（三）妥善做好污泥消納處理。各縣（市、區）應結合實際編制污泥處理處置方案，積極推廣垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠、水泥窯等污泥垃圾協同處置方式，實現污泥減量、穩定、無害處置，避免二次污染。加大非正規污泥堆放點、污泥處理處置單位的排查整治力度，堅決查處污泥非法轉移、堆放、傾倒、處置等違法行為。各運營單位對污泥去向及最終消納地點要做好記錄，污泥處置單位對處理處置后的污泥及其副產物的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和定期報告，相關資料至少保存5年。生態環境部門和行業主管部門要依法加強對鄉鎮生活污水處理廠（站）污泥處理處置的監管。

（四）定期開展污水水量水質核算工作。各縣（市、區）要加強鄉鎮生活污水處理設施維護運行監管，按“一廠一檔”要求建立運行管理檔案和監督檢查臺帳。依據各鄉鎮常住人口數量、供水量及用水量，定期核算污水產生量。當實際污水收集量持續小于設計污水處理量的80%或大于120%時，以及進水COD指標持續低于100mg/L或大于300mg/L時，應組織開展系統排查，分析原因，采取措施，確保鄉鎮生活污水處理廠（站）穩定運行。

（五）建立健全安全管理制度和應急保障機制。各縣（市、區）行業主管部門要指導運營單位建立健全各崗位技術操作規程、安全操作規程及崗位責任制度，加強污水處理技術和運營管理培訓。各運營單位應定期開展安全生產教育培訓，規范污水處理設施等密閉空間作業，確保管理、操作和維護人員熟練掌握處理工藝、設施設備的運行維護要求及技術指標。完善應急保障機制，制定廠（站）區應急預案，配備必要的搶險裝備、器材，并定期組織開展演練。

（六）健全完善檢測化驗制度。各縣（市、區）要根據實際，健全鄉鎮生活污水處理廠（站）水質、水量和污泥的取樣、檢測和化驗制度。生態環境部門要加大監督監測力度，對納入監督范圍的鄉鎮生活污水處理廠（站）實行季度通報制度。各運營單位應委托第三方檢測機構對進出廠（站）水質進行檢測，每月將檢測結果報當地行業主管部門和生態環境部門。對不達標排放污水的鄉鎮污水處理廠（站）要按有關規定進行嚴肅處理。

四、強化工作保障

（一）實施市級運營獎補。市級運營獎補政策暫定3年（2021—2023年），由市城管執法局會同有關部門做好考核獎補工作，對投入運行的鄉鎮生活污水處理廠（站）開展在線監測考核。依據管網維護質量情況（主要參考進水COD濃度評判）、出水水質達標情況（主要參考出水COD濃度、氨氮、總磷等指標評判）、處理水量（按處理成效評判）等因素進行年度考核，由市級財政對運營維護較好的處理廠（站）給予一定的運營獎補。具體獎補辦法由市財政局會同市城管執法局等相關部門研究制定。

（二）積極爭取上級支持。各級發展改革、財政、生態環境、住房城鄉建設、城市管理（城鎮排水）、水務（水利）等主管部門要主動對接長江經濟帶生態環境保護和成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略，積極爭取中央、省政策項目資金支持。各級財政部門要統籌整合水環境治理、中心鎮建設等各類資金，用于鄉鎮生活污水處理設施建設和運營，提高資金使用效率。積極爭取鄉鎮生活污水處理設施用電降費政策支持。

（三）嚴格考核監督問責。按照“市級組織、部門推動、屬地實施”的責任體系，市城管執法局會同市委目標績效管理辦、市住房城鄉建設局、市生態環境局等部門制定督導工作方案，建立“紅黑榜”通報機制，并納入縣（市、區）年度目標績效考核。縣級人民政府（管委會）是鄉鎮生活污水治理工作的責任主體，具體負責組織實施。鄉鎮人民政府要配合做好污水處理設施的建設、運營、維護及污水收費等相關工作。縣級行業主管部門每年底前應向當地人民政府及市城管執法局、市生態環境局報告本年度鄉鎮生活污水處理設施運行維護管理情況。各級相關部門將鄉鎮生活污水治理工作列為污染減排考核和評選生態縣城、文明城鎮、園林城鎮、衛生城鎮的重要內容。對工作履職不到位、設施維護運營管理狀況不佳的，按照相關規定嚴肅問責。

附件：1．達州市鄉鎮生活污水處理設施運營維護管理工作重點任務分解表

2．2021年城鎮生活污水處理設施建設任務清單

達州市人民政府辦公室

2021年9月30日

附件1

達州市鄉鎮生活污水處理設施運營維護管理工作重點任務分解表

序號	任務事項	任務內容	具體內容	責任單位	完成時限及要求
1	明確目標要求	確定運維主體	縣域范圍內的鄉鎮生活污水處理項目，原則上采用打捆招標或委托方式確定一家符合條件的運營主體	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組	2023年12月底前完成
2	完善運行機制	明確責任主體	對所轄鄉鎮的生活污水處理設施建設和運行確定行業主管部門，落實專門機構和人員加強對鄉鎮污水處理廠的統籌管理	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組	2021年10月底前完成
3			建成并投入運行（試運行）的鄉鎮生活污水處理廠（站）及時完成綜合竣工驗收（單位工程驗收、設備安裝工程單機及聯動試運轉驗收、交工驗收、環保驗收、污水處理工程竣工驗收）	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組，市級相關部門	2021年12月底
4			鄉鎮生活污水處理廠（站）試運行一年后，要按照國家和省有關規定進行評估，合格后投入正式運行，并及時向市生態環境局和市城管執法局報備	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組，市生態環境局、市城管執法局	2022年12月底
5		強化專業管理	對建成的鄉鎮生活污水處理設施實行專業化管理，定期或不定期組織工作人員進行專業培訓	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組	每年培訓不低于1次
6		強化專業管理	嚴格遵照國家行業標準加強污水處理技術和運營管理培訓	各運營單位	每年培訓不低于2次
7	完善運行機制	完善監管設施	全市所有鄉鎮生活污水處理廠（站）完成流量計安裝	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組	2021年10月底前完成
8			設計能力在500噸及以上的完成進出水在線監測設備安裝	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組	2021年10月底前完成
9			設計能力在500噸以下的鄉鎮生活污水處理廠（站）完成工況視頻在線監測設備安裝	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組	2021年12月底前完成
10			完善以縣級為基本單元的數字化監管平臺建設	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組	2022年底前完成
11		完善保障機制	將由政府負擔的鄉鎮生活污水處理設施建設運營經費納入年度財政預算	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組	長期堅持
12			按照“誰污染，誰付費”的原則，對集中供水的鄉鎮，依法依規按程序征收污水處理費。排污單位或個人繳納的污水處理費納入地方政府性基金預算管理，專款專用	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組，市財政局	2022年12月底前完成
13			制定污水處理費的管理制度，完善收繳、核定、撥付機制	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組，市財政局	2021年11月底前
14			加強宣傳引導，強化環保意識，引導全社會積極參與生活污水治理工作	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組，市生態環境局	長期堅持
15			加快推進污水處理收費工作的落實	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組，市發展改革委	2022年底實現污水處理收費100%
16	加強維護管理	加強收集管網運行維護	按照《達州市人民政府辦公室關于印發<達州市推進城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設三年實施方案（2021—2023年）>的通知》（達市府辦發〔2021〕9號）要求，推進鄉鎮生活污水收集管網建設	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組。市住房城鄉建設局	2023年底力爭完成312公里污水管網新建和改造任務
17			編制鄉鎮生活污水收集管網安全運行及維護方案，明確管道、檢查井和排放口等部位的巡查周期和維護要求，及時解決淤堵、損壞、泄漏、溢流等問題	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組	2021年12月底前完成
18			做好工商業排水戶污水納管管理工作，嚴格排水許可制度，禁止超標工業廢水進入生活污水收集系統	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組，市城管執法局	長期堅持
19		加強處理設施運行管理	組織編制鄉鎮生活污水處理設施運行維護管理方案，明確水質監測的指標（主要包括進水COD、PH值、流量，出水COD、氨氮、總氮、總磷、PH值、流量等）和頻率、主要工藝參數的調控范圍及應對水質水量變化的對策	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組	2021年12月底前完成
20		加強處理設施運行管理	編制設備維修保養方案，合理配備運營維護管理人員，明確設備保養周期、修理周期及更新計劃等	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組	2021年12月底前完成
21		妥善做好污泥消納處理	結合實際編制污泥處理處置方案	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組	2021年12月底前完成
22		妥善做好污泥消納處理	開展非正規污泥堆放點和污泥處理處置單位的排查和整治，查處污泥非法轉移、堆放、傾倒、處置等違法行為	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組	長期堅持
23	加強維護管理	妥善做好污泥消納處理	運營單位對污泥去向及最終消納地點應做好記錄，污泥處置單位對處理處置后的污泥及其副產物的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄和定期報告，相關資料至少保存5年	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組，各運營單位、污泥處置單位	長期堅持
24		妥善做好污泥消納處理	加強對鄉鎮生活污水處理廠（站）污泥處理處置的監管	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組，市生態環境局、市城管執法局	長期堅持
25		定期開展污水水量水質核算工作	按“一廠一檔”要求建立運行管理檔案和監督檢查臺帳	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組	2021年10月底前完成并長期堅持更新完善
26		定期開展污水水量水質核算工作	依據各鄉鎮常住人口數量、供水量及用水量，定期核算污水產生量。當實際污水收集量持續小于設計污水處理量的80%或大于120%時，以及進水COD指標持續低于100mg/L或大于300mg/L時，應組織開展系統排查，分析原因，采取措施，確保鄉鎮生活污水處理廠（站）穩定運行。	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組	長期堅持
27		建立健全安全管理制度和應急保障機制	指導運營單位建立健全各崗位技術操作規程、安全操作規程及崗位責任制度	各縣（市、區）行業主管部門	2021年12月底前完成
28			定期開展安全生產教育培訓，規范污水處理設施等密閉空間作業，確保管理、操作和維護人員熟練掌握處理工藝、設施設備的運行維護要求及技術指標	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組，各運營單位	每年培訓不低于2次
29			完善應急保障機制，制定廠（站）區應急預案，配備必要的搶險裝備、器材，并定期組織開展演練	各縣（市、區）行業主管部門，各運營單位	2021年11月底前完成并長期堅持
30	加強維護管理	健全完善檢測化驗制度	健全鄉鎮生活污水處理廠（站）水質、水量和污泥的取樣、檢測和化驗制度	各縣（市、區）行業主管部門，各運營單位	2021年11月底前完成并長期堅持
31			加大監督監測力度，對納入監督范圍的鄉鎮生活污水處理廠（站）實行季度通報制度	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組，市生態環境局、市城管執法局	長期堅持
32			對不達標排放污水的鄉鎮污水處理廠（站）要按有關規定進行嚴肅處理	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組，市生態環境局	長期堅持
33	強化工作保障	實施市級運營獎補	對投入運行的鄉鎮生活污水處理廠（站）開展在線監測考核	市城管執法局、市生態環境局、市財政局	2021年至2023年
34			依據管網維護質量情況（主要參考進水COD濃度評判）、出水水質達標情況（主要參考出水COD濃度、氨氮、總磷等指標評判）、處理水量（按污水廠處理成效評判）等因素進行年度考核，制定鄉鎮生活污水處理廠（站）運營補獎辦法，對運營維護較好的處理廠（站）給予一定的運營獎補	市財政局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市生態環境局	2021年12月底前完成并長期堅持
35			對工作履職不到位、設施維護運營管理狀況不佳的，按照相關規定嚴肅問責	各縣（市、區）人民政府、達州高新區管委會、達州東部經開區籌備組，市級相關部門、市委目標績效辦

附件2

2021年城鎮生活污水處理設施建設任務清單

責任單位		三推計劃任務數	2021年計劃開工數	實際開工數（截至8月底）	未開工項目	2021年計劃完工數	實際完工數（截至8月底）		未完工項目	備注
市本級	市重點工程建設管理中心	2	2	0	1.石龍溪至吳家溝水廠截污干管工程 2.金龍大道雨污管網改造工程
	市城投公司	3	1	2	金龍大道拓寬改造污水管網工程	2		0	1.塔坨至金龍大道沿線生活污水管網工程 2.塔坨片區市政生活污水管網工程	2個項目為2020年開工項目
	市發展公司	6	2	6		4		4		4個項目為2020年開工項目
	市交投集團	1	1	0	雙城一線金河大道污水管網工程
	達州宏義集團	1	1	0	重石片區污水管網工程
	達州水務集團	5	5	0	1.達州市第三污水處理廠一期工程 2.韓家壩至州河大橋截污干管工程 3.達州市第三污水處理廠配套管網工程 4.404至文家梁截污干管修復工程 5.第二污水廠中水回用工程
	市國資公司	1	1	1		1		0	秦巴物流園區道路工程配套污水管道工程
縣（市、區）	通川區	17	17	15	1.環城好一新安置房污水管網工程 2.徐家壩至石龍溪截污干管工程	15（1）	12（0）		1.柳家壩農科院辦公樓污水管網工程 2.環城好一新安置房污水管網工程 3.青寧鎮巖門聚居點雨，污管網改造工程	含1個運維管護項目
	達川區	15	13	6	1.達川區雙廟鎮場鎮污水管網工程 2.達川區曹家梁社區生活污水管網改造工程 3.達川區雙廟鎮污水管網改造工程 4.達川區景市鎮污水管網改造工程 5.達川區福善鎮污水管網改造工程 6.達川區平灘鎮污水管網改造工程 7.達川區城鎮污水處理設施運行監管平臺建設工程	6（1）	1（0）		1.達川區曹家梁社區生活污水管網改造工程 2.達川區雙廟鎮污水管網改造工程 3.達川區景市鎮污水管網改造工程 4.達川區福善鎮污水管網改造工程 5.達川區平灘鎮污水管網改造工程	含1個運維管護項目
	萬源市	3	2	1	萬源市城區排水管網升級改造工程	（1）	（0）			含1個運維管護項目
	宣漢縣	36	15	13	1.天生鎮污水管網改造工程 2.毛壩鎮污水支管網改造工程	9（1）	0（0）		1.宣漢縣縣城污水處理廠一期提標升級工程 2.南壩鎮新建污水管網工程 3.南壩鎮新建污水管網工程 4.芭蕉鎮新建污水管網工程 5.土黃鎮新建污水支管網工程 6.清溪鎮新建污水支管網工程 7.廟安鎮新建污水支管網工程 8.清溪鎮污水管網改造工程 9.廠溪鎮污水管網改造工程	含1個運維管護項目。南壩鎮新建污水管網工程實際為2個項目同一個名稱
縣（市、區）	大竹縣	5	5	1	1.大竹縣益康生活污水處理廠一期提標升級工程 2.大竹縣觀音鎮生活污水處理廠二期工程 3.大竹縣觀音鎮污水管網建設工程 4.大竹縣歐家鎮污水處理廠配套管網建設工程
	渠縣	3	1	1		（1）	（0）			含1個運維管護項目
	開江縣	3	3	3		（1）	（0）			含1個運維管護項目
	高新區	11	0	9		1	1			9個項目為2020年開工項目
合計		112	69	58	26	38（6）	18（0）		20（6）	括號內代表6個管護項目